La Burocracia – Necesidad mal entendida

La burocracia

ImagenQuién la inventó y que problemas resuelve ?

RESUMEN : (2 minutos) Breve explicación del uso y el mal uso de la burocracia.

TEMARIO : En un momento las sociedades pasaron de pueblos de cientos de habitantes a millones de habitantes,Inicio de la necesidad burocrática para establecer aptitudes y mecanismos, Adventencia

Las sociedades pasaron de pueblos de cientos de habitantes,
a millones de habitantes.

En el mismo tiempo, se reglamentó la propiedad privada, los documentos, los carnet de coche, piloto, barco, las capacidades y titulaciones, etc.
Se estableció un sistema para tener un acceso claro.
No necesariamente un control como se busca insinuar.

Antes de todo esto cualquiera que dijese que manejaba un barco lo hacía, como cualquiera ejercía la medicina.

Los barcos, eran unos cientos, de no más de 30 metros.
Ahora superan los 400.000 y los 100 metros de longitud.
La gente moría en manos de “conocedores de la salvación” y ahora usan médicos.

Inicio de la necesidad burocrática para establecer aptitudes y mecanismos

Se comenzó entonces a hacer registro de estas cosas en forma totalmente desordenada, donde el “registrador” sin reglamento alguno, a su simple vista y sola evaluación, confirmaba un trámite, una habilitación o una licencia.

Entre otras cosas, los edificios se empezaban a caer.
No se sabía quien era quien, salvo que tenga una carta con gente que lo conocía.
Todo se articulaba de esta forma.

A Weber se le ocurrió que si se hacían formularios iguales para cada caso, entonces la ciudadanía podía no solamente saber que requisitos había que cumplir, sino también verificar si una persona cumplía los requisitos que decía poseer.

A este sistema de recopilación unificada de información y clasificación ordenada lo llamó Burocracia.

De acuerdo a Weber, la burocracia es un sistema de

  1. Organización legal, por estar definido por reglas explícitas y generales.
  2. Impersonal, es decir, la autoridad va a quien tiene la capacidad de ejecutar ciertas funciones, determinado por criterios establecidos en relación al desempeño de la tarea y no en base a personas determinadas ya sea por tradición o carisma.
  3. Eficienteeficaz y perdurableen la medida que distribuye colocando funciones y poderes a los niveles adecuados de manera racional.
  4. Disminuye las desigualdades sociales, en la medida que por un lado distribuye autoridad y por el otro el acceso a esa autoridad y sus posibles privilegios no se transmiten de generación a generación.

Adventencia

Weber enfatizó, que la burocracia puede anquilosarse, dado que quienes tienen poder buscan preservarlo; y/o a carecer de flexibilidad, por ejemplo, cuando confronta casos individuales o especiales.

Aquí lo dejó Weber, pero “otros interpretadores” destruyeron su modelo.

La burocracia solo debe resolver los casos mayoritarios y dar tiempo para los especiales

La burocracia NO tiene como objetivo solucionar todos los casos posible, sino solucionar rapida y en forma fácil  estandarizada los casos generales, comunes y habituales, sin tener que estudiar caso por caso.
Para esto, se obtiene mayor tiempo para la resolución de casos específicos fuera de la norma general.

El error clasico del sistema burocrático es no entender que los casos a resolver deben estar en una media de un 70% a un 90% y que el 10% al 30% restante necesitan trato particular y nunca deben generalizarse, porque incluir estos casos como habituales (que no lo son) aumenta considerablemente el trabajo en los caso generales, por lo que la burocracia se degenera en infinidad de papeles que para los casos habituales no tienen necesidad alguna.

Por lo tanto, en su degeneración, la burocracia en su falsa intención de resolver todos los problemas con un mismo trámite (no corresponde a la idea de Weber) vuelve a ser como el principio, es decir cada tema es tratado en forma particular.

Puede ser que la intención sea buena, tratar de solucionar todos los problemas, pero estos procesos de perfeccionismo por lo general ha llevado a destruir procesos eficaces y eficiente.

Ojalá vuelva a existir una burocracia con formularios simples, para resolver rapidamente lo simples y tener más tiempo para los casos excepcionales.

(Basado en la Tesis del Doctor Humberto César Corvalán acerca de La Burocracia, Facultad de derecho de Buenos Aires 1972)

Oll Korrect – España, Nov, 2007– Luis Fernando Massa

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